一、小区成立业主委员会的必要性

目前众多小区没有成立业主委员会，小区业主的合法权益有时得不到充分保障，部分业主对现有物业服务不满意，而物业公司也因没有业主委员会的有效监督，其服务质量难以得到保证，有的物业服务水平根本达不到物业合同收费标准所规定的服务标准。

现实中业主反映较多的问题如小区卫生状况差、停车秩序差、监控设施差、安全保卫差、基本公共设施维保服务差等。同时，对小区涉及的应属于业主的公共利益，比如物业动用房屋维修基金情况、公用水电费支出情况、小区内广告收入情况、停车费收入情况等广大业主可能并不知情。

物业公司原本应是业主“雇佣”来的“服务者”，但如今却成为了业主别无选择且只能被动接受的“管理者”。事实上，物业公司的本质和定位应该是“服务”而不是“管理”。有些小区业主因各种原因也想自发组织成立业主委员会，但是操作起来困难重重，甚至花费几年时间都成立不起来，其中有政府相关部门的原因也有业主自身的原因，比如有些是因为街道、社区对业主委员会的作用认识缺乏，没有积极支持和配合，相关批复程序特别繁琐、要求非常高；有些是因为小区业主自身态度不积极，相互缺少信任，甚至都认为“事不关己”，除非侵害到自己的切身利益了，才会引起关注。

总而言之，全体业主才是小区的主人，成立业主委员会可以督促物业公司提高服务质量、监督物业公司公共收益收支情况从而使其更好的履行物业服务合同。同时，业主委员会也充当了一个业主与业主之间、业主与物业之间、物业与社区之间沟通的桥梁。

二、相关法律依据

成立业主委员会和招标物业服务企业的法律依据主要由《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公司法》、《物业管理条例》【国务院令379和504号】、《业主大会和业主委员会指导规则》【住房和城乡建设部文件建房（2009）274号】、《江苏省物业管理条例》【2012年11月29日江苏省十一届人大常委会第31次会议修订】和地市制定的相关物业管理条例等构成。

1、成立业主委员会主要适用《中华人民共和国民法典》、《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》、《江苏省物业管理条例》等。

2、在街道和社区的领导下，如决定自行设立物业服务企业，需符合《中华人民共和国公司法》中关于公司设立的规定；因物业服务企业不同于普通工商企业，各地方政府还颁布了物业管理公司经营资质审查的相关规定。江苏省的就有《江苏省城市物业管理企业资质管理办法》，还需注意符合上述规定。

3、如决定公开招标引进社会专业物业服务企业，在相关物业服务企业中标后，主要参照《中华人民共和国民法典》的规定，由业主委员会代表全体业主和中标物业服务企业签订《物业服务合同》。

三、律师可提供服务措施探讨

1、在街道（乡镇人民政府）和社区（村委会）的帮助和指导下，律师可协助小区所在街道（乡镇人民政府）、社区（村委会）和业主组建小区业主大会筹备组。

2、在街道（乡镇人民政府）和社区（村委会）的帮助、指导和批复下，律师可协助小区业主成立业主委员会筹备组。同时草拟《业主公约》、《业主大会和业主委员会议事规则》、《业主委员会选举办法》等文件。

3、在召开首届业主大会并达到法定最低出席（投票）人数的条件下，确定小区业主委员会人选（一般为7-11人单数）；同时，做好将业主委员会成员名单向政府相关住建部门备案工作。

4、召开第一次业主委员会会议，律师可指导确定业主委员会委员职责和分工，协助和指导业委会决定小区相关重大事项，包括如何实现小区物业服务等。

5、在街道（乡镇人民政府）和社区（村委会）的领导下，如决定自行设立物业服务企业，律师可帮助和指导物业服务企业的设立、运营及提供法律顾问服务。

6、在街道（乡镇人民政府）和社区（村委会）的指导下，如决定向社会公开招标专业物业服务企业，律师可帮助和指导业主委员会做好招标宣传工作。

7、如有相关物业服务企业投标，律师应协助审查标书，查明投标企业工商情况、资质情况、拟提供的物业服务规划和服务承诺；必要时可去已由该物业服务企业提供服务的其它小区实地考察。

8、律师可帮助和指导业主委员会和中标物业服务企业签订《物业服务合同》，并督促双方按照合同约定履行各自权利义务。

9、在履行《物业服务合同》过程中，律师可帮助和指导业主委员会合法规避法律风险；如物业服务企业未按合同履行义务，可在业主委员会的授权下追究该物业服务企业的法律责任。如有必要，可解除原合同，重新招标物业服务企业。

10、在业主委员会的日常工作中，律师可以提供法律顾问服务。

11、在业主委员会的介绍和推荐下，律师可以为小区广大业主提供法律服务。